國煙專(zhuān)〔2017〕111號

各省級局：
　　推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)三項制度）是黨的十八屆四中全會(huì )部署的重要改革任務(wù)，對于促進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法公正文明、嚴格規范，保障和監督煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)依法履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。根據國家局的安排部署，現就開(kāi)展三項制度試點(diǎn)工作有關(guān)事項通知如下：
　　一、試點(diǎn)單位和任務(wù)
　　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）的要求，天津市、河北省、安徽省、甘肅省和內蒙古呼和浩特市等22個(gè)地方的所有煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)被納入試點(diǎn)范圍。國家局決定適度擴大試點(diǎn)任務(wù)，相關(guān)省級局要抓緊推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)工作（《試點(diǎn)地方及試點(diǎn)任務(wù)表》見(jiàn)附件）。未納入試點(diǎn)的單位可根據實(shí)際情況，自覺(jué)推進(jìn)相關(guān)制度改革。
　　二、試點(diǎn)內容
　　（一）行政執法公示制度。
　　1．加強事前公開(kāi)。試點(diǎn)單位要按有關(guān)要求，公開(kāi)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的辦理流程和服務(wù)指南，設立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和實(shí)體性服務(wù)窗口或場(chǎng)所，配備相應的辦證服務(wù)設施，及時(shí)發(fā)布并更新相關(guān)辦證信息，方便群眾辦理。要按照《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)專(zhuān)賣(mài)監管隨機抽查事項清單和工作細則的通知》（國煙專(zhuān)〔2016〕319號）要求，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，合理確定抽查比例和頻次，公開(kāi)隨機抽查事項清單等信息。
　　2．規范事中公示。試點(diǎn)單位煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法人員從事執法活動(dòng)，要佩戴國務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)制發(fā)的標志，出示省級以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)簽發(fā)的檢查證件，出具先行登記保存通知書(shū)等執法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作。辦證服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。
　　3．推動(dòng)事后公開(kāi)。試點(diǎn)單位要研究確定煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰決定公開(kāi)的范圍、內容、方式、時(shí)限和程序，建立完善公開(kāi)信息的審核、糾錯和監督機制。要及時(shí)制訂隨機抽查結果信息公開(kāi)的規定，確定檢查信息公開(kāi)的要素，做到隨機抽查結果及時(shí)向社會(huì )公布。
　　4．做好信息共享。試點(diǎn)單位要按照地方人民政府統一部署，對接當地行政執法信息公示的統一平臺，及時(shí)提供行政執法有關(guān)信息，配合實(shí)現執法信息互聯(lián)互通。
　　（二）執法全過(guò)程記錄制度。
　　1．規范文字記錄。試點(diǎn)單位要按照《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰文書(shū)（試行）的通知》（國煙法〔2015〕9號）要求，依托專(zhuān)賣(mài)管理信息化建設，推行執法文書(shū)的規范化、電子化，明確執法案卷管理辦法，確保執法文書(shū)和案卷的完整準確和妥善保存。
　　2．推行音像記錄。試點(diǎn)單位要研究明確需要記錄的執法活動(dòng)和執法場(chǎng)所，對現場(chǎng)檢查、調查取證、證據保全、文書(shū)送達等容易引發(fā)爭議的煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。
　　3．強化記錄實(shí)效。建立健全執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對等方面的作用。
　　（三）重大執法決定法制審核制度。
　　1．落實(shí)審核主體。試點(diǎn)單位煙草法規部門(mén)負責本單位的法制審核工作。要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業(yè)務(wù)能力。
　　2．確定審核范圍和內容。要按照《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)重大執法行為法制審核辦法（試行）的通知》（國煙法〔2016〕2號）要求，結合行政執法行為的類(lèi)別、涉案金額、對當事人和社會(huì )的影響等因素，確定重大執法決定的范圍，探索建立重大執法決定目錄清單制度。針對不同行政執法行為，要明確具體審核內容。
　　3．細化審核程序。要根據《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)重大執法行為法制審核辦法（試行）的通知》（國煙法〔2016〕2號）規定的工作流程、送審材料、工作時(shí)限，完善法制審核工作方式和處理機制，嚴格落實(shí)責任追究機制。
　　三、試點(diǎn)單位工作步驟
　　（一）部署階段（2017年4月）。試點(diǎn)單位要按照當地人民政府統一部署，結合煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理工作實(shí)際，細化試點(diǎn)內容，明確工作進(jìn)度，強化保障措施，形成試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
　　（二）實(shí)施階段（2017年5月—11月）。試點(diǎn)單位要按照實(shí)施方案開(kāi)展工作，在實(shí)施過(guò)程中加強跟蹤調研，不斷完善措施并定期上報工作開(kāi)展情況和階段性總結。各試點(diǎn)單位之間要加強溝通交流，相互促進(jìn)，共同提升。
　　（三）總結階段（2017年12月）。試點(diǎn)單位要在2017年底前完成相關(guān)工作，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的同時(shí),將總結報告報當地人民政府和國家局。
　　四、組織保障
　　（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)單位所在省級局要高度重視試點(diǎn)工作，落實(shí)機構、人員及信息系統、裝備、經(jīng)費等保障措施，指導研究制訂試點(diǎn)實(shí)施方案并監督落實(shí)，加強對試點(diǎn)工作的指導，開(kāi)展工作交流，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。
　　（二）鼓勵探索創(chuàng )新。開(kāi)展試點(diǎn)工作要與法治煙草建設、煙草專(zhuān)賣(mài)信息化建設相結合，積極探索多種實(shí)現模式，不斷創(chuàng )新煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理體制機制，相對成熟的方面要規范完善，相對薄弱的環(huán)節要健全強化。
　　（三）做好總結評估。試點(diǎn)單位所在省級局要對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現的新情況新問(wèn)題，定期交流、通報試點(diǎn)進(jìn)展情況；試點(diǎn)工作結束后，研究提出全面推行的意見(jiàn)。

????附件：試點(diǎn)地方及試點(diǎn)任務(wù)表

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??????????????????????????????? 2017年4月18日