國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強煙草行業(yè)行政許可標準化建設的意見(jiàn)

國煙法〔2017〕330號

各省級局：

　　為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院審改辦? 國家標準委《關(guān)于推進(jìn)行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）要求，進(jìn)一步規范煙草行業(yè)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程和提高審批效率，提升行政許可服務(wù)水平，現就加強煙草行業(yè)行政許可標準化建設提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體目標

　　按照《行政許可標準化指引（2016版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）要求，建成涵蓋煙草行業(yè)行政許可“全事項、全過(guò)程、各環(huán)節”相互配套協(xié)調的標準體系，建立高效便捷的行政許可標準實(shí)施、監督和評價(jià)體系，以標準化促進(jìn)煙草行業(yè)行政許可規范化，加快建設人民群眾滿(mǎn)意的系統完備、科學(xué)規范、運行有效的煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可制度。

　　二、工作原則

　　（一）依法行政。貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》和國家有關(guān)法律法規，實(shí)現行政許可全過(guò)程、各環(huán)節有標準有依據，確保行政許可活動(dòng)依法有序開(kāi)展。

　　（二）簡(jiǎn)明實(shí)用。充分考慮煙草行業(yè)行政許可的實(shí)際情況，相關(guān)規范應文本簡(jiǎn)潔扼要，具體操作實(shí)用易行，既適合辦事人員掌握使用，又便于群眾辦事和社會(huì )監督。

　　（三）積極創(chuàng )新。行政許可標準化建設既要適應煙草行業(yè)實(shí)際情況，又要體現前瞻性。積極借鑒吸收行業(yè)外先進(jìn)經(jīng)驗，充分運用互聯(lián)網(wǎng)等現代技術(shù)，實(shí)現煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可管理現代化。
　　
　　（四）持續改進(jìn)。建立在實(shí)施中完善、在改進(jìn)中提升的動(dòng)態(tài)工作機制，根據標準實(shí)施情況和行政相對人需求，不斷完善標準體系，持續提高行業(yè)服務(wù)水平，通過(guò)行政許可標準化建設，不斷改進(jìn)行政許可工作質(zhì)量。

　　三、工作措施

　　（一）嚴格規范行政許可的事項管理。

　　煙草行政許可標準化建設是“全事項”的標準化建設。各省級局要按照《指引》要求，必須在本單位官網(wǎng)上公示煙草行業(yè)全部12項行政許可事項及其事項編碼。即：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設立、分立、合并、撤銷(xiāo)的審批49001；煙草制品批發(fā)企業(yè)的設立、分立、合并、撤銷(xiāo)的審批49002；煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證核發(fā)49003；煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證核發(fā)49004；煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核發(fā)49005；煙草專(zhuān)賣(mài)品準運證核發(fā)49007；外商投資設立煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)審批49008；外國煙草制品來(lái)牌或來(lái)料加工、許可證生產(chǎn)、合作開(kāi)發(fā)卷煙牌號審批49009；煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設或者技術(shù)改造審批49010；設立煙葉收購站（點(diǎn)）審批49011；煙草專(zhuān)用機械購置、出售、轉讓審批49013；卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目核準49014。對煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡行政許可事項有變更的，應及時(shí)做出調整，向社會(huì )公開(kāi)。

　　（二）嚴格規范行政許可的事項受理。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可要堅持線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦理的原則，在規范各級政務(wù)服務(wù)大廳建設和管理的同時(shí)，要著(zhù)力抓好互聯(lián)網(wǎng)應用，做到行政許可事項的受理、辦理、咨詢(xún)、進(jìn)度查詢(xún)、監督評價(jià)等全流程網(wǎng)上辦理，加快實(shí)現煙草行業(yè)行政許可管理信息化、現代化、標準化。各單位首先要按照《指引》要求，確定一個(gè)固定場(chǎng)所或一個(gè)機構作為窗口統一受理申請，統一送達決定，并在辦公區域顯著(zhù)位置設立指示標志，引導相對人到窗口辦事。要按照GB/T 32169.1-2015《政務(wù)服務(wù)中心運行規范》的要求，對窗口的設置建設、受理場(chǎng)所的管理、人員配置與服務(wù)要求進(jìn)行詳細規范；要依法主動(dòng)公開(kāi)機關(guān)基本信息、許可事項信息、綜合信息、監督信息，行政許可過(guò)程應有記錄、可追溯，檔案管理要依照檔案管理要求進(jìn)行歸檔、管理。當地人民政府對于行政許可受理場(chǎng)所的建設與管理有明確要求的，從其規定。

　　各省級局要按照《指引》和《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于貫徹落實(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的實(shí)施意見(jiàn)》（國煙辦〔2017〕274號）的要求，在省級局對外門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上建設本省（區、市）行政許可網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現相對人在線(xiàn)上辦理行政許可事項。各省級局網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳要列明煙草行業(yè)全部12項行政許可事項。其中，凡屬本省（區、市）煙草系統職權范圍內的行政許可事項，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳要具備受理、辦理、咨詢(xún)、進(jìn)度查詢(xún)、監督評價(jià)等行政許可事項全部流程的功能；凡屬?lài)揖致殭喾秶男姓S可事項，要指明并列出國家局網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳的頁(yè)面鏈接，便于相對人一鍵進(jìn)入網(wǎng)上辦理平臺。各省、地市、縣三級煙草局的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳信息化系統由各省級局統一負責開(kāi)發(fā)建設，實(shí)行省級局建設、省市縣三級局使用、全流程網(wǎng)上辦理。各省級局要使用行業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理綜合信息系統，作為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳專(zhuān)賣(mài)管理部分行政許可事項的后臺支撐。其他行政許可事項的網(wǎng)上辦理，凡屬?lài)揖洲k理的，直接鏈接到國家局網(wǎng)上服務(wù)大廳；凡由省、地兩級辦理的，由省級局負責統一開(kāi)發(fā)管理，全面構建起具備煙草行業(yè)全事項、全流程辦理功能的網(wǎng)上辦理平臺。

　　（三）嚴格規范行政許可的流程管理。

　　各省級局要按照《指引》要求，對行政許可事項流程環(huán)節進(jìn)行梳理優(yōu)化，完善文書(shū)相關(guān)要素。在受理環(huán)節，要建立行政許可事項受理單制度，明確受理單的出具主體及具體方式，規范申請材料補正或更正及不予受理的處理方式，探索建立信息公開(kāi)與共享機制；在審查環(huán)節，要制定行政許可審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節、審查內容、審查標準、審查要點(diǎn)、注意事項及不當行為需要承擔的后果，嚴格規范行政裁量權；在決定環(huán)節，要明確作出決定的方式和決定送達的方式；要以方便相對人為導向，根據每項行政許可事項的具體情況，編制流程圖。

　　（四）嚴格規范行政許可的服務(wù)行為。

　　各省級局要按照《指引》要求，制定并完善信息公開(kāi)制、一次性告知制、首問(wèn)責任制、頂崗補位制、服務(wù)承諾制、責任追究制、文明服務(wù)制等制度規范；要編制行政許可事項服務(wù)指南，明確行政許可事項的申請和辦理要求，加強相對人對行政許可活動(dòng)的可預期性；要向相對人提供現場(chǎng)咨詢(xún)（如窗口咨詢(xún)）和非現場(chǎng)咨詢(xún)（如網(wǎng)上咨詢(xún)、電話(huà)咨詢(xún)、郵件咨詢(xún)）等多種咨詢(xún)方式和渠道，指定專(zhuān)人提供咨詢(xún)服務(wù)，并能夠實(shí)現24小時(shí)預約。

　　（五）嚴格規范行政許可標準化建設的監督檢查。

　　各省級局要按照《指引》要求，制定系統行政許可監督檢查管理辦法。將業(yè)務(wù)監督與行政監察有機融合，明確監督檢查的具體內容并督促和改進(jìn)服務(wù)。涉嫌違紀違法的，按照行政監察、紀律檢查及法律法規的有關(guān)規定予以查處。監督檢查可采取定期或不定期的抽樣檢查、抽點(diǎn)檢查、定點(diǎn)檢查。可采取現場(chǎng)巡查、電子監察相結合的方式。可根據實(shí)際情況選擇試用一種方式或多種方式。重點(diǎn)檢查超權限、超時(shí)限、逆程序辦理行政許可事項，及不作為、亂作為、權力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等其他違規情況。

　　（六）行政許可標準化建設的評價(jià)與持續改進(jìn)。

　　各省級局要按照《指引》要求，制定評價(jià)方案，明確評價(jià)主體、方式、指標和程序，并根據評價(jià)情況，及時(shí)公布評價(jià)結果，作為行政許可效能的重要依據；要根據評價(jià)結果，建立持續改進(jìn)機制，重點(diǎn)考慮暢通渠道、建立訴求反饋機制、建立激勵機制、建立論證和聽(tīng)證機制、建立突發(fā)緊急事件應急機制等。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，精心組織實(shí)施。各省級局要充分認識到，推進(jìn)行政許可標準化建設是提高辦事效率、樹(shù)立煙草專(zhuān)賣(mài)良好形象的重要措施；是落實(shí)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”相關(guān)政策改革的重要舉措；也是今年行業(yè)深化行政審批制度改革的重要內容，對于鞏固和深化行政審批制度改革成果、優(yōu)化審批流程和提高審批效率、優(yōu)化提升行政許可服務(wù)具有重要意義。各省級局要把思想統一到國務(wù)院和國家局的統一部署上來(lái)，高度重視，精心組織，成立行政許可標準化建設領(lǐng)導小組，指定牽頭部門(mén)，建立工作機構，對照標準要求，專(zhuān)項部署落實(shí)。

　　（二）對照指引，逐項整改落實(shí)。各省級局要按照國務(wù)院《指引》要求，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監督檢查等方面，逐條逐項進(jìn)行對照整改。對尚未達到要求的，要加快工作步驟，逐步達標；已經(jīng)達到標準要求的，可進(jìn)一步改革創(chuàng )新、持續改進(jìn)，推動(dòng)行政許可標準化水平不斷提升。

　　（三）以評促建，建立長(cháng)效機制。各省級局要按照《指引》中關(guān)于行政許可標準化建設的監督檢查、評價(jià)與持續改進(jìn)要求，對照評價(jià)指標定期或不定期對系統內各單位的行政許可標準化建設情況進(jìn)行督查、測評，并形成督查、測評報告并上報國家局；國家局將不定期對各省級局系統進(jìn)行抽樣督查、測評。通過(guò)監督評價(jià)機制促進(jìn)行業(yè)行政許可標準化建設長(cháng)效機制形成，持續推進(jìn)煙草行業(yè)行政許可審批效率和服務(wù)水平不斷提升。

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?????????????????????????????? 2017年11月15日
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　　（主動(dòng)公開(kāi)）