國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于全面推行煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)
國煙法〔2019〕89號
各省級局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）的要求，聚焦行政執法的源頭、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”），促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，防范專(zhuān)賣(mài)執法系統性法律風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾合法權益，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的法治環(huán)境，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，著(zhù)力推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度，完善執法程序，創(chuàng )新執法方式，加強執法監督，防范執法風(fēng)險，提高執法效能，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保各級煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)依法履行法定職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，為落實(shí)全面依法治國基本方略、加快推進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、防范煙草專(zhuān)賣(mài)執法系統性法律風(fēng)險奠定堅實(shí)基礎。
（二）基本原則。
堅持依法規范。全面履行法定職責，規范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規規章嚴格實(shí)施，保障公民、法人和其他組織依法行使權利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節等負擔，防止執法不作為、亂作為。
堅持執法為民。牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時(shí)獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動(dòng)，防止執法擾民、執法不公。
堅持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層專(zhuān)賣(mài)執法實(shí)踐需要，著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題，注重措施的有效性和針對性，便于執法人員操作，切實(shí)提高執法效率，防止程序繁瑣、不切實(shí)際。
堅持改革創(chuàng )新。在確保統一、規范的基礎上，鼓勵、支持因地制宜、更新理念、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng )新工作機制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。
堅持統籌協(xié)調。統籌推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)執法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。
（三）工作目標。
“三項制度”在各級煙草專(zhuān)賣(mài)執法單位全面推行，行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等行為得到有效規范，做到行政執法公示制度機制不斷健全，執法行為過(guò)程信息全程記載，重大執法決定法制審核全面覆蓋，充分實(shí)現執法信息公開(kāi)透明，執法全過(guò)程可回溯管理，執法決定合法有效，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法、法制監督和法律風(fēng)險防控能力顯著(zhù)提升，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度明顯提高。
二、全面推行行政執法公示制度
行政執法公示是保障行政相對人和社會(huì )公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，承擔公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規范信息公示內容的標準、格式，做到準確、及時(shí)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當處理后公開(kāi)。要確定統一的執法信息公示平臺，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、行業(yè)對外網(wǎng)站及新媒體終端、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)賣(mài)執法基本信息、結果信息。
（一）強化事前公開(kāi)。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要統籌推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)執法事前公示與政府信息公開(kāi)、權責清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作。專(zhuān)賣(mài)執法事前公示的主要內容是市場(chǎng)檢查、行政處罰、行政許可等行政執法相關(guān)信息。政府信息公開(kāi)的主要內容是各級煙草專(zhuān)賣(mài)局在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，重點(diǎn)包括各級煙草專(zhuān)賣(mài)局制定印發(fā)的規范性文件等。權責清單公布的主要內容是為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革工作要求編制的權力清單和責任清單。“雙隨機、一公開(kāi)”監管中公示的主要內容是隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則以及抽查情況和查處結果。四者之間緊密相關(guān)，有些公示的內容是相同的，有些是相關(guān)的，要準確厘清、科學(xué)設置、統籌兼顧，確保公開(kāi)信息全面準確、相互統一。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應根據煙草專(zhuān)賣(mài)法及有關(guān)法律法規，結合當地政府要求和自身職權職責，編制并公開(kāi)本單位的服務(wù)指南、執法流程圖，明確執法事項名稱(chēng)、執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等信息。市場(chǎng)檢查和行政處罰公示內容具體包括：行政處罰、市場(chǎng)檢查等執法事項、法定權限，包括實(shí)施行政處罰、市場(chǎng)檢查的依據、種類(lèi)幅度、裁量基準，以及隨機抽查事項清單等信息；執法人員名單，包括姓名、執法檢查證號、照片等信息；行政相對人的權利義務(wù)、救濟方式、渠道期限等；投訴舉報的方式和途徑等內容。行政許可公示內容具體包括：許可及管理事項名稱(chēng)、依據；申請條件，申請人需要提交的全部材料目錄；申請的方式、途徑；受理機構、審批機關(guān)、審批程序、辦理時(shí)限；辦理場(chǎng)所準確地址、聯(lián)系方式等內容。
公開(kāi)的信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，需要對公示內容予以說(shuō)明、解釋的，應當予以說(shuō)明、解釋?zhuān)峁蚀_、可靠的信息，并及時(shí)根據法律法規及機構職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
（二）規范事中公示。
專(zhuān)賣(mài)執法人員在進(jìn)行市場(chǎng)監督檢查、調查取證、行政處罰事先告知、聽(tīng)證告知和送達執法文書(shū)等行政處罰相關(guān)活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示煙草專(zhuān)賣(mài)執法檢查證件和徽章，向當事人和相關(guān)人員表明身份。要依法依規出具行政執法文書(shū)，準確并充分告知行政相對人執法事由、執法依據、法律后果、其依法享受的法定權利、救濟方式和途徑、案件辦理流程、案件處理所需要攜帶的材料目錄、案件處理地址、辦案部門(mén)聯(lián)系方式等內容，出示執法文書(shū)示范文本，便于行政相對人填寫(xiě)執法文書(shū)相關(guān)內容并快捷地處理行政處罰等事項。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要按照國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于煙草專(zhuān)賣(mài)許可證件辦理服務(wù)規范的要求，在煙草專(zhuān)賣(mài)許可證服務(wù)窗口設置崗位信息公示牌，公示工作人員姓名、崗位職責等；擺放申請材料示范文本；提供辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)；在許可申請受理、實(shí)地核查等關(guān)鍵環(huán)節，告知當事人執法行為的法律效力和當事人依法享受的權利；設置舉報投訴箱，接收投訴舉報，接受行政許可相對人和社會(huì )公眾的監督。
（三）加強事后公開(kāi)。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局作出行政許可、行政處罰等執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，其他依法應公開(kāi)的行政執法信息要在作出之日起20個(gè)工作日內公開(kāi)，對外承諾縮減期限的，以承諾期限為準。應向社會(huì )公開(kāi)執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法依據、執法結論、作出執法決定日期、執法決定公開(kāi)日期等信息，接受社會(huì )監督。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。加強專(zhuān)賣(mài)執法決定信息公開(kāi)的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現已公開(kāi)的專(zhuān)賣(mài)執法決定信息有錯誤的，應當及時(shí)予以更正。已公開(kāi)的專(zhuān)賣(mài)執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原專(zhuān)賣(mài)執法決定信息，并在規定期限內重新公布相關(guān)信息。公開(kāi)信息的平臺載體發(fā)生變化的，應當及時(shí)確定新的平臺載體并在新的平臺載體上繼續公開(kāi)在舊的平臺載體上已公開(kāi)的信息。
建立行政執法統計年報制度，各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應當于每年1月31日前公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報上級煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)。
三、全面推行執法全過(guò)程記錄制度
行政執法全過(guò)程記錄是行政執法活動(dòng)合法有效的重要保證。行政執法機關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
（一）完善文字記錄。
文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的方式。各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要嚴格執行國家煙草專(zhuān)賣(mài)局印發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰和行政許可文書(shū)示范，確保專(zhuān)賣(mài)執法文書(shū)既符合行政執法的基本要求，又符合煙草專(zhuān)賣(mài)執法的實(shí)際需要，如因特殊原因需要對文書(shū)樣式進(jìn)行調整或創(chuàng )設、刪減相關(guān)執法文書(shū)的，應及時(shí)向國家局申請并備案。各省級煙草專(zhuān)賣(mài)局應在國家局印發(fā)的執法文書(shū)格式文本的基礎上研究制定專(zhuān)賣(mài)執法文書(shū)制作指引，進(jìn)一步統一并明確各文書(shū)中應記錄的主要內容、具體填制要求、書(shū)寫(xiě)規范、文本要求等。各省級煙草專(zhuān)賣(mài)局要研究制定統一的專(zhuān)賣(mài)執法規范用語(yǔ)，例如舉報投訴電話(huà)接聽(tīng)、表明執法身份、現場(chǎng)檢查（勘驗）、抽樣取證、詢(xún)問(wèn)、文書(shū)確認、送達等環(huán)節的用語(yǔ)，用語(yǔ)應做到規范、準確、文明。
（二）規范音像記錄。
音像記錄是通過(guò)照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備，實(shí)時(shí)對行政執法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要建立健全執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。要合理配備音像記錄設備，有條件的可設置詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所，具體應按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，結合本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和實(shí)際執法情況確定，避免“一刀切”。音像記錄要根據行政檢查、行政許可、行政處罰等不同類(lèi)別、階段、環(huán)節的特點(diǎn)，充分發(fā)揮音像記錄直觀(guān)有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。采用音像記錄方式對執法現場(chǎng)進(jìn)行記錄時(shí)，應當重點(diǎn)記錄下列內容：執法現場(chǎng)情況；重要涉案物品的主要特征、狀態(tài)、位置等情況；重要證據提取情況；現場(chǎng)采取抽樣取證、先行登記保存等措施情況；行政相對人、證人等現場(chǎng)有關(guān)人員情況；其他應當記錄的重要內容等。
要注意音像記錄與文字記錄的有效銜接，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實(shí)效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對于數額較大、情節嚴重或復雜的案件要推行全程不間斷的音像記錄；其他案件應重點(diǎn)對現場(chǎng)檢查（勘驗）、先行登記保存、重要證據復制或提取、聽(tīng)證等容易引發(fā)爭議或可能影響行政相對人重大權益的行政執法行為和環(huán)節進(jìn)行音像記錄；對于詢(xún)問(wèn)、一般證據復制或提取、事先告知、送達等行政執法行為，可根據實(shí)際情況選擇記錄方式。
（三）嚴格記錄歸檔。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要完善執法案卷管理制度，加強對執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執法行為有據可查。采用音像記錄的，專(zhuān)賣(mài)執法人員應當自記錄作出之日起2個(gè)工作日內，將該記錄存儲至本單位專(zhuān)用存儲器。連續工作、異地執法或者在偏遠、交通不便地區執法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)存儲相關(guān)記錄的，應當在返回單位后24小時(shí)內進(jìn)行存儲。存儲音像記錄時(shí)，對擬作為涉煙刑事案件證據使用的音像記錄，應當制作光碟并附記制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等內容，并歸入案卷。對僅作為一般行政處罰案件使用的音像記錄，可以以書(shū)面文字形式載明其在本單位專(zhuān)用存儲器中的存儲位置，并將有關(guān)記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象、錄音內容等書(shū)面說(shuō)明歸入案卷。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴格執行國家有關(guān)規定。鼓勵各級煙草專(zhuān)賣(mài)局積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過(guò)技術(shù)手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。各省級煙草專(zhuān)賣(mài)局要依托案件管理系統、證件管理系統、“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺等信息化系統，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。
（四）發(fā)揮記錄作用。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對執法監督、案卷評查、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作的積極作用，統計分析記錄資料信息，發(fā)現行政執法薄弱環(huán)節，改進(jìn)行政執法工作，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。要建立健全記錄信息調閱監督制度，明確專(zhuān)人負責行政執法記錄的保存、使用和管理，做到可實(shí)時(shí)調閱。各級煙草專(zhuān)賣(mài)局在案卷評查和執法評議考核等工作中應根據需要及時(shí)調閱執法音像記錄等信息，確定執法音像記錄等信息的準確性和完整性，比對執法音像記錄與案件歸檔信息的一致性，確保案卷制作的真實(shí)性、合法性。要將行政執法全過(guò)程記錄制度的建立和實(shí)施情況，納入工作考核，切實(shí)加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。
四、全面推行重大執法決定法制審核制度
重大執法決定法制審核是確保行政執法機關(guān)作出的重大執法決定合法有效的重要環(huán)節。各級煙草專(zhuān)賣(mài)局在依法作出涉及行政處罰、行政許可等重大執法決定之前，應當由本單位法制工作機構或者專(zhuān)職法制工作人員對擬作出決定的合法性、適當性進(jìn)行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
（一）明確審核機構。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。加強法制審核隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整充實(shí)到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應，原則上各級煙草專(zhuān)賣(mài)局的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專(zhuān)業(yè)人員數量不足、分布不均等問(wèn)題，探索建立健全本系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。
（二）明確審核范圍。
煙草專(zhuān)賣(mài)重大執法決定原則上包括：1．重大行政處罰決定。包括依行政處罰一般程序作出的行政處罰或不予行政處罰、移送等決定；依法作出的變賣(mài)等處理決定。2．重大行政許可決定。包括作出的準予或不予新辦、延續等決定；作出的撤回、撤銷(xiāo)等決定。3．其他涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益的行政執法決定，或按照法律、法規、規章等規范性文件規定應當進(jìn)行法制審核的行政行為。
??? 各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要結合本單位行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核目錄清單。上級局要加強對下級局重大執法決定法制審核目錄清單編制工作的指導，明確重大執法決定事項的標準。
（三）明確審核內容。
重大行政處罰決定法制審核內容主要包括：1．執法主體是否合法，執法人員是否具備執法資格；2．是否具有管轄權；3．事實(shí)是否清楚，證據是否確鑿、充分，材料是否齊全、符合法定形式；4．定性是否準確，適用依據是否準確規范；5．行政裁量權行使是否適當，執行裁量基準是否準確；6．程序是否合法規范；7．相關(guān)文書(shū)制作是否合法規范；8．其他需要審核的內容。移送決定還應審核：移送依據是否合法，案件定性與移送依據是否相符；移送案件所附材料是否合法規范；移送物品、材料等交接程序是否合法規范等內容。作出變賣(mài)等處理決定案件還應審核：張貼通告、發(fā)布公告方式是否適當；其他尋找當事人的方式是否適當；是否符合“采取變賣(mài)等處理措施”的條件；處理決定適用依據是否合法、恰當等內容。
重大行政許可決定法制審核內容主要包括：1．是否屬于本機關(guān)許可權限范圍；2．申請材料是否符合法定要求；3．決定依據的事實(shí)是否清楚，理由是否充足，證據是否確鑿，材料是否齊全、符合法定形式；4．適用依據是否準確規范；5．受理、核查等程序是否合法規范；6．相關(guān)文書(shū)制作是否合法規范；7．其他需要審核的內容。撤回、撤銷(xiāo)決定還應審核：是否符合適用的法定情形；證據是否充分；是否依法保障當事人的陳述權、申辯權等內容。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局可對采取責令持證人暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓等涉及行政相對人權益的行政措施進(jìn)行法制審核，審核內容參照對“重大行政處罰決定”的法制審核。
（四）明確審核程序。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局的專(zhuān)賣(mài)執法機構提請法制審核時(shí)，應根據送審范圍提交相應材料，主要包括：行政處罰類(lèi)文書(shū)卷宗、證據材料；行政許可類(lèi)文書(shū)卷宗、證據材料；法制機構認為需要提交的其他材料。法制機構收到執法機構送審的材料后，應當及時(shí)進(jìn)行審查，材料不齊全或法制機構認為需要補充材料的，可以要求執法機構將能夠掌握的材料及時(shí)補齊，材料齊備之日為受理日。
法制機構法制審核以書(shū)面審核為主，必要時(shí)可向有關(guān)執法人員、當事人等調查情況。法制機構一般應當自受理之日起3個(gè)工作日內完成法制審核工作。行政處罰涉及內容特別重大、復雜、疑難，需要延長(cháng)審核期限的，經(jīng)本單位負責人批準可適當延長(cháng)，但最長(cháng)不能超過(guò)10個(gè)工作日，并應向送審部門(mén)說(shuō)明情況和延長(cháng)時(shí)限。法制機構進(jìn)行審核后，根據情況提出下列審核意見(jiàn)：1．認為權限合法、事實(shí)清楚、證據確鑿、定性和適用依據準確、裁量適當、程序合法的，提出審核通過(guò)的意見(jiàn)。2．認為有下列情形之一的，提出具體意見(jiàn)，退回執法機構：（1）執法主體不合法、行政執法人員不具備執法資格的；（2）事實(shí)不清、證據不足，材料不齊全、不符合法定形式的；（3）定性和適用依據錯誤，裁量不適當的；（4）違反法定程序的；（5）相關(guān)文書(shū)不合法不規范的；（6）存在其他不合法不規范問(wèn)題，需要整改的。法制機構審核重大執法決定，應當留存審核記錄。
專(zhuān)賣(mài)執法機構應根據法制審核意見(jiàn)進(jìn)行整改，并將整改結果反饋法制機構。整改后，涉及事實(shí)認定、案件定性、法律適用等重大問(wèn)題變動(dòng)的，應重新送審。專(zhuān)賣(mài)執法機構對法制機構的審核意見(jiàn)有異議的，應說(shuō)明理由和依據，經(jīng)協(xié)商討論仍無(wú)法達成共識的，報本單位負責人決定。
法制機構必要時(shí)可以提前介入重大執法決定的前期調查，提供法律意見(jiàn)及法律咨詢(xún)服務(wù)。提前介入的重大執法決定，仍應按照程序送審。
（五）明確審核責任。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要結合實(shí)際，細化法制審核流程，明確分工責任，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。各級煙草專(zhuān)賣(mài)局主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對單位作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。
對不按規定向法制機構報送審核材料、拒不配合法制機構調閱相關(guān)案卷或其他有關(guān)材料、不按審核意見(jiàn)進(jìn)行整改并反饋整改結果等情形，應當追究有關(guān)責任人的責任；專(zhuān)賣(mài)執法機構對應進(jìn)行法制審核而未提請審核，或拒不整改導致錯案、敗訴等嚴重后果的，根據有關(guān)法律法規和國家煙草專(zhuān)賣(mài)局規定，追究有關(guān)單位負責人和直接責任人的責任；法制機構及法制審核人員不依法履行職責、沒(méi)有合理合法地提出意見(jiàn)建議導致錯案、敗訴等嚴重后果的，根據有關(guān)法律法規和行業(yè)規定，追究有關(guān)單位負責人和直接責任人的責任；因執法機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局應將重大執法決定法制審核相關(guān)工作納入本級局及對下級局的工作績(jì)效考核。未建立重大執法決定法制審核制度，或雖建立制度但并未實(shí)際執行導致嚴重后果的，上級局可依法依規追究有關(guān)單位主要負責人的責任。
五、全面推進(jìn)行政執法信息化建設
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要加強執法信息管理，及時(shí)準確公示執法信息，實(shí)現專(zhuān)賣(mài)執法全程留痕，法制審核流程規范有序。要進(jìn)一步加快推進(jìn)執法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執法數據資源，為煙草專(zhuān)賣(mài)執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎。
（一）加強信息化平臺建設。
依托大數據、云計算等信息技術(shù)手段，持續推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)管理信息系統建設，整合利用人員管理、證件管理、案件管理、市場(chǎng)監管、內部監管等子系統及其數據資源，實(shí)施增量開(kāi)發(fā)，統籌解決執法決定信息公開(kāi)、執法全過(guò)程留痕和可回溯管理等突出問(wèn)題，逐步構建操作信息化、文書(shū)數據化、過(guò)程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系，做到執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)，實(shí)現對行政執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
（二）推進(jìn)信息共享。
建立完善全國煙草專(zhuān)賣(mài)執法數據匯集和信息共享機制，制定全國統一規范的執法數據標準，明確執法信息共享的種類(lèi)、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執法數據高效采集、有效整合。在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區執法信息系統互聯(lián)互通，已建設并使用的有關(guān)執法信息系統要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現數據共享互通，解決“信息孤島”等問(wèn)題。建立完善以行政執法主體信息、權責清單信息、證件管理信息、案件管理信息、專(zhuān)賣(mài)內管信息和統計分析信息等為主要內容的全國煙草專(zhuān)賣(mài)執法信息資源庫，逐步完善集數據儲存、共享功能于一體的煙草專(zhuān)賣(mài)執法數據中心。
（三）強化智能應用。
要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在煙草專(zhuān)賣(mài)執法實(shí)踐中的運用，探索開(kāi)發(fā)專(zhuān)賣(mài)執法裁量智能輔助信息系統，利用語(yǔ)音識別、文本分析等技術(shù)對行政執法信息數據資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦爭議焦點(diǎn)，向執法人員精準推送法律法規、辦案規范、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執法決定文書(shū)，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)監管信息系統的功能和優(yōu)勢，加強對市場(chǎng)監管大數據的關(guān)聯(lián)分析、深化應用，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，有效實(shí)施重點(diǎn)監管，探索實(shí)現信用監管，通過(guò)提前監測、分析、研判，及時(shí)發(fā)現解決市場(chǎng)監管過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步提升行政決策、行政管理和風(fēng)險防范水平，提高依法行政的規范性、精準性和有效性。
六、加大組織保障力度
（一）加強組織領(lǐng)導。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局主要負責同志作為本單位全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實(shí)加強對轄區內依法行政工作的領(lǐng)導，做好“三項制度”組織實(shí)施工作，要制訂具體工作方案，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標準、結果有考核。各省級煙草專(zhuān)賣(mài)局要切實(shí)加強對系統內全面推行“三項制度”工作的指導，強化轄區內煙草專(zhuān)賣(mài)執法統一規范、統一標準，上級單位要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，引領(lǐng)、指導、督促下級單位嚴格規范實(shí)施“三項制度”，要以“三項制度”工作為契機，進(jìn)一步推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)執法重大法律風(fēng)險防控工作。
（二）健全制度體系。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要根據本實(shí)施意見(jiàn)的要求和各地區實(shí)際情況，進(jìn)一步制訂并細化完善科學(xué)合理的“三項制度”體系。要進(jìn)一步加強和完善煙草專(zhuān)賣(mài)執法案例指導、專(zhuān)賣(mài)執法裁量基準、專(zhuān)賣(mài)執法案卷管理和評查、專(zhuān)賣(mài)執法投訴舉報以及專(zhuān)賣(mài)執法考核監督等制度建設，進(jìn)一步加強專(zhuān)賣(mài)執法資格和執法證件、執法徽章管理，積極做好“三項制度”與卷煙打假聯(lián)合協(xié)作制度、專(zhuān)賣(mài)執法案件移送制度、文明執法工作制度、重大、復雜案件集體討論制度等相關(guān)工作制度的有效銜接和融合，形成有機統籌煙草專(zhuān)賣(mài)執法各個(gè)環(huán)節的制度體系。
（三）開(kāi)展培訓宣傳。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要認真開(kāi)展“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的要求，加強對各級專(zhuān)賣(mài)、法規人員的工作培訓，認真講解“三項制度”的主要內容、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵環(huán)節，確保“三項制度”能夠落實(shí)到位。加強對全面推行“三項制度”的對外宣傳，通過(guò)行業(yè)網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導社會(huì )預期，為全面推行“三項制度”營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
（四）加強督促檢查。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要把“三項制度”推進(jìn)情況納入依法行政考評指標體系，納入年底績(jì)效目標考核體系，建立督查情況通報制度。要借助專(zhuān)賣(mài)執法案卷評查等工作機制，將“三項制度”執行情況納入評查范圍，提高評查質(zhì)量和效果，切實(shí)加強評查結果的運用，促進(jìn)問(wèn)題整改、制度升級、程序優(yōu)化。要堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結合，充分調動(dòng)全面推行“三項制度”工作的積極性、主動(dòng)性，對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問(wèn)責。
（五）保障經(jīng)費投入。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要結合執法實(shí)際，建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經(jīng)費保障機制，保障執法單位依法履職所需的執法裝備、經(jīng)費，嚴禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要結合執法實(shí)際分類(lèi)制訂煙草專(zhuān)賣(mài)執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃等，要將執法裝備需求列入預算。
（六）加強隊伍建設。
高素質(zhì)的執法人員是全面推行“三項制度”取得實(shí)效的關(guān)鍵。要重視執法人員能力素質(zhì)建設，加強思想道德和素質(zhì)教育，著(zhù)力提升執法人員業(yè)務(wù)能力和執法素養，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的執法隊伍。加強專(zhuān)賣(mài)執法人員資格管理，嚴格準入和數量控制，加強執法證件和徽章的申領(lǐng)及后續管理，建立全國行政執法人員和法制審核人員數據庫。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡(jiǎn)化或免于執法資格考試。建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇，完善基層專(zhuān)賣(mài)執法人員工資政策，建立和實(shí)施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。
各級煙草專(zhuān)賣(mài)局要進(jìn)一步制定細化的全面推行“三項制度”的實(shí)施方案。上級單位要加強對下級單位全面推行“三項制度”的指導協(xié)調，進(jìn)行定期監督檢查和跟蹤評估，重要情況各省級局要及時(shí)報告國家局。
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下載：國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于全面推行煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)
